打造“水城 绿城 温泉城”

　　——平山县以“三年大变样”为契机促进城乡大融合概述

　　□李志强 闫鹏飞

　　河北省平山县城总体规划（2008-2020年）

　　碧水蓝天、阳光沙滩，波涛汹涌、激流澎湃，绿树郁郁、美轮美奂，孩童戏水、游人如织。这里，就是平山县白鹿温泉加勒比海滩展现出的一派南国风光。

　　白鹿温泉加勒比海滩是河北白鹿温泉旅游度假景区二期扩建服务升级项目，拥有国际顶级水上休闲游乐项目，是集惊险、刺激、动感、娱乐、休闲于一体的华北首家现代化大型水上主题公园。拥有10000平方米海滩、疯狂海啸、超级大喇叭滑道、露天民族风情表演、3000平方米天然沙滩、山体组合滑道、互动水屋、漂流河、成人竞技水上拓展等多种刺激而安全的水上游乐项目。

　　加勒比海滩项目是平山县“大西柏坡”建设重点项目之一，总投资2.78亿元。它的完工并正式对外开放巨大地提升了西柏坡温泉城作为休闲度假区的品味和接待水平，为平山县“大西柏坡”建设增添了浓墨重彩的一笔。  

　　太行东麓，滹沱腹地，山水相依，平山福地。平山县辖23个乡镇、717个行政村，总人口46万，总面积2648平方公里。平山县历史悠久，文化灿烂，古中山国都城遗址驰名中外，汉代便有记载的地热温泉“千金难买”，平山更是全国著名的革命老区，新中国中央人民政府的雏形——华北人民政府在王子村成立，革命圣地西柏坡是“毛主席和党中央进入北平，解放全中国的最后一个农村指挥所”，“新中国从这里走来”，平山也因此成为河北省会石家庄乃至全省的重要对外窗口之一。

　　平山县拥有建设现代化城市的独特资源。232万亩山场，林木繁茂，森林覆盖率已达48.98%，国土绿化近一半。滹沱河横贯东西，12条支流遍流全境，岗南、黄壁庄等64座大小水库点缀其间，283平方公里湿地弥足珍贵，丰富的地表水体华北罕见、北方少有。青山如黛，碧水常流，如此美丽的山水风光却没有一个现代化的城市与之相配，不能不说是一种遗憾。与西柏坡齐名的其它革命圣地，均已建市多年，只有平山还未能如愿。

　　2008年，省委、省政府提出了“三年大变样”的建设目标，难得的机遇激起了平山广大干部群众前所未有的建设热情。今年春，“大西柏坡”发展战略确定，更令平山上下群情振奋，希望倍增。在平山这片古老而年轻的土地上，辛勤的建设者们正日夜兼程，将一幅生态优美、宜居宜看、繁荣和谐的西柏坡市画卷徐徐展开。

　　大手笔、大气魄描绘西柏坡市建设新蓝图

　　平山县结合实际，提出了城市建设的总体思路和奋斗目标：以建设西柏坡市为目标，坚持规划引领，整体推进，重点突破，经过三年努力，基本形成西柏坡市的城市框架。依托“两湖两河”，突出“水城、绿城、温泉城”三个亮点，建设“1+3”组团城市，到2020年，主城区面积达到45.64平方公里，人口达到14万人，坚持高标准建设、精细化管理，力争将平山建成生态园林城市。

　　平山县制定了《平山县城镇建设三年大变样五年上水平实施方案》，全县在今后3—5年，将全力实施总投资100亿元的“主城改造、新区开发、特色营造、设施配套、品位提升、精细管理”六大工程二百个项目，力争三年内使城镇布局、基础设施、县城品位实现大变样，为建设西柏坡市奠定坚实基础。

　　平山县先后投入资金2200万元，聘请北京林业大学城市设计研究中心等单位，完成了县城总体规划、中心区控制性详规、冶河综合整治规划、城区供水、排水、供热、绿地系统等多项规划以及22个乡镇规划修编、403个新农村建设规划等。近期，平山县又按照陈全国省长的调研精神，启动了“大西柏坡”规划编制，使城市规划体系更加完善，功能定位更加明确，发展思路更加清晰。“1+3”组团发展定位更加明确，1即一城（主城区，即县城和东回舍），3即三区（温塘区、西柏坡区、南甸区）。主城区为行政商业区，西柏坡为爱国主义教育区，温塘为旅游休闲服务区，南甸为工业区。规划设计分区明确，突出旅游功能、“水城”特点，形成“城沿河湖建，水绕新城流”的格局。县城规划形成“一廊”、“两轴”、“两区”、“两中心”、的用地布局结构。“一廊”是指沿冶河两岸进行充分的绿化，形成城区内部的一条绿色生态廊道，改善城市生态环境，同时丰富城市景观，使其成为平山县城的一大特色。“两轴”是指贯穿城市中心区的柏坡路、冶河路两条商贸景观轴线。城区大型商贸设施及主要行政机构相对集中在这两条中心区主干道上。两轴既是连通城区各功能区的主要通道，又是县城对外形象的窗口。“两区”是指以冶河为界，将县城分为桥东区、桥西区两个城市组团。“两中心”是指以冶河为界，在河西形成行政办公中心和文化教育中心，在桥东以中山广场为依托形成县城商贸中心。

　　提升品味，打造“生态旅游型宜居城市”

　　平山县以主城区、西柏坡迎宾路、冶河“一城、一路、一河” 为突破口，全力提升以西柏坡为窗口的“品牌效应”，以县城为窗口的城市品位，以居民综合素质为窗口的文明形象。

　　平山县投入1亿元，对县界至西柏坡百余华里的迎宾路进行了全面改造，拆除了37万平方米的违章建筑和有碍观瞻的建筑，并对道路绿化进行了高标准规划设计，设置了50—100米的绿化带，栽植各类树木19万株，栽植铺设花草16万平方米，修建透空围栏4378延米，形成了一路美景到圣地的靓丽风景线。

　　对冶河县城段7公里范围进行了统一规划设计，计划投资4亿元，建设彰显地方特色的城市风景带。目前已建设了绿化广场、生态公园、音乐喷泉、人工湖等。正在建设7公里防洪堤坝、占地0.9平方公里的植物园、1200亩森林公园，及配套旅游服务设施10万平方米。同时，结合城中村改造，投入近千万元，在县城主干道、主要城市节点、窗口地段，建设8个小游园，拓展了绿化空间，改善了人居环境。平山县新增主题公园4个，新增绿地50万平方米。

　　城中村改造初见成效，县城居住环境得到进一步改善。以冶河为中心，首先启动了南贾壁、西街、北街三个城中村改造项目。县四大班子领导责任分包，靠前指挥，多部门通力协作，实施一个项目一套班子，一套班子一抓到底，挂图作战，倒排工期，集中力量，集中时间，以“会战”作风，展开联合攻坚。制定拆迁补偿方案，以群众利益为先。坚持“一把尺子量到底”，公平、公正、透明，赢得了群众的充分理解和支持，真正做到了依法拆迁、和谐拆迁。在很短时间内拆除面积11.5万平方米，在平山城建史上前所未有，创造了令人惊叹的“西柏坡速度”，实现了高效拆迁、阳光拆迁、满意拆迁的工作目标。今年旧城改造，以南贾壁二期、中贾壁、北（西）街二期、孟贤壁新农村建设、中行区域、县政府区域为主。截止目前，全县完成拆违拆迁63.5万平方米，规划建设260万平方米，建设冶河明珠、文昌苑、中天神韵等20多个居住小区，主城区面积由6.7平方公里拓展到11.4平方公里。

　　基础设施建设谱华章。先后谋划实施了12项路网建设工程，总投资达36亿元。西柏坡一级公路全线贯通。投资4400万元，完成了蒲胜大街北延工程、冶河西路延长段工程及冶河旧桥改扩建工程。北环路大桥、富民北街道路、正义路改造、孟贤壁大街建设、平光北路延伸等工程正在或即将建设。城市“七纵七横”路网框架正在形成，县城新增道路62公里。另外，西柏坡电厂余热集中供暖一期工程已经完工，投资1100多万元建设管网1.4公里，实现供热面积33.4万平方米。预计到2013年，平山县城将完全实现电厂余热供暖，每年可节约供暖用煤2万吨，二氧化硫排放量减少1116吨，烟尘排放量减少836吨。总投资达2890万元的首座大型水厂今年初已破土动工，建成后可缓解城区供水紧张得局面，有效改善居民饮用水质量。平山县医院新址建设工程于今年5月开工建设，新医院将按照国家“二甲”标准医院的要求建设，建成后县医院将步入全市一流医院行列。

　　提升城市文化品位。紧扣平山历史脉络，突出革命老区特色，把文化融入城市建设当中，彰显城市文化神韵。发挥名人名典效应，公开向社会征集公园、道路、桥梁名称，营造个性鲜明的地方文化。将在县城主要道路、重点部位设置反映平山特色的城市雕塑，设立城市徽标和城市吉祥物，扩大平山对外的知名度和美誉度。在冶河公园将设置文化雕塑，建设文化广场。完善富民北街、蒲胜大街两条新建道路的设施功能，高标准绿化、美化、亮化，打造精品街道。对冶河新旧桥整体包装改造，与公园景观、冶河喷泉景观融为一体，打造城市亮点，形成水、路、桥映衬的靓丽景观。

　　创新管理体制，提升城市管理水平。平山县借鉴外地先进经验，将城市管理执法部门进行资源整合，成立了综合执法机构，以“12319”便民服务热线为平台，实行网格化、规范化、精细化管理模式。积极探索市政养护、环境卫生、园林绿化等市场运作、社会化管理的新模式，使县城管理更加科学规范。

　　统筹城乡，加快推进小城镇建设

　　以3个组团城镇的建设为龙头，逐渐向全县延伸和拓展。

　　温塘由中建国际设计的城镇建设控制性详规已经出台，西柏坡会馆等多个超3亿元项目即将破土动工，绿化、美化、亮化工程此起彼伏，中国·西柏坡温泉城随之迅速提档升级，向“全国旅游休闲度假中心”发起全力冲刺。同时，温塘镇还以经济强村北马冢为中心，初步制定了建设“大马冢”规划。北马冢为中心，在群众自愿的基础上，引导西部6个村群众逐步向北马冢搬迁。突出以强带弱，扩村增容，使群众共享北马冢村现有的教育、医疗等公共服务资源，同时，合理配置、最大限度利用当地资源，实施特色产业带动，实现北马冢村产业转型升级和6个村脱贫致富的目的。根据六个村的实际情况，第一步计划先搬迁120户。

　　西柏坡镇把大西柏坡红色旅游区建设与城镇建设有机结合在一起，科学布局旅游功能区域，建设红色教育区、文化聚集区、特色食宿区、休闲娱乐区、商品购置区，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”等方面的需求。通过与华润集团接洽，借鉴“华润百色希望小镇”建设经验，拟定了 “一区三点”的建设格局。“一区”即镇中心区。将西柏坡、东柏坡、梁家沟、陈家峪四个行政村合并为一个中心区。“三点”即在镇中心区东西两侧共建三个中心村。中心村的规划建设，将从根本上改变各村散居的状况，集约建设用地，拓宽发展空间，借助红色旅游辐射，拉动群众增收致富，加快城镇化进程。

　　“一点一线”新民居工程进展顺利，以西柏坡及红色旅游路沿线的6个乡镇19个建制村为重点，1000户房屋正在“穿衣戴帽”、除旧布新、包装美化。共完成“平改坡”10万平方米，墙体粉刷16万平方米，打造了一条亮丽的“红色通道”。

　　南甸工业区以敬业集团为中心，完成了钢城路改造，编制了南甸河东工业区、河西生活区建设规划。昔日狭窄、低矮、陈旧的南甸镇正在崛起一座气派、漂亮的现代化钢城。环绕工业区建设的绿化隔离带日渐茂盛，沿河规划的滨河景观已具雏形。